农业部党校2013年秋季学期处级干部进修大花山姜

农业部党校2013年秋季学期处级干部进修班教学实践活动日记摘登

农业部党校2013年秋季学期处级干部进修班教学实践活动日记摘登

编者按 11月4日～13日，农业部党校2013年秋季学期处级干部进修班暨第25期处级干部任职培训班学员及党校部分青年教师共35人，分赴贵州省湄潭县、广西壮族自治区田东县，开展了以“深入基层锻炼、服务农民群众”为主题的教学实践活动，就当地农业农村经济发展情况进行调研，圆满完成了各项任务。本报今日刊发学员撰写的14篇调研日记，与广大读者共飨。

11月6日 星期三 湄潭 晴

进村入户听民声

邹奎

下午，我和廖伯寿、邵开封3人在偏岩塘组调研了4户农户。第1户为70多岁老两口，均参加了新型农村合作医疗，1儿3女均已成家立业，土地已统5、必须下降曲折的可能性一流转，流转费500元/亩，平时种些蔬菜到集市销售，蔬菜每年收入3000元左右，老两口生活很幸福。第2户为该村社区卫生室，坐堂医生与村民关系融洽，中西医结合，可以较好地解决村民的一般性医疗需求。第3户以高粱等粮食生产为主，酒厂与他们签订订单，无销售之忧。儿子外出打工，儿媳妇在家带孩子。第4户为刘老根山庄农家乐，开业至今已12年，老板刘老汉对目前农家乐的运行很满意，当然更希望当地政府能对农家乐予以更多的政策支持。

通过座谈和调研，感触很深。首先，党的强农惠农富农政策确实让老百姓得到了实惠，加快了发展，老百姓发自内心地感谢党和政府，拥护党和政府；第二，干群关系和谐，乡镇干部、村组干部工作认真负责，切实为老百姓解决实际困难，新农村建设步伐加快；第三，客观存在农民增收渠道狭窄问题，年轻农民可以外出打工，年长农民只能省吃俭用，节约开支。这一问题应引起相关部门的足够重视，并尽最大努力为留守农民增收出谋划策，在条件许可情况下提供一些出路。

11月7日 星期四 湄潭 晴

“茶叶热”背后的冷思考

罗健

今天，在村委会韩主任的陪同下，我们小组的几位同志先后下到核桃坝村的两个村民小组，走访了几户农户。总体感觉，核桃坝村因为确立茶产业为发展主业，茶业的持续增效给农民带来了收入的持续增长。所走访的几家农户，一般承包有10多亩茶园，自己种植35亩，每年毛收入近2万元；其他5～7亩以700～1000元/亩的价格转租，每年租金四五千元；家中主要劳动力从事茶青交易，每年收入5万元以上；加上一些其他第三产业的收入，每年总收入一般都超过10万元。而将自家茶园全部流转，专门从事家庭作坊式加工的农户，一般每年收入20～30万元。由此可见，当地农民确实找到了一条发展致富的康庄大道。

在掩饰不住的喜悦背后，农户也向我们坦陈了两点隐忧：一是发愁劳动力短缺，生产规模难以扩大。二是担忧茶业的抗风险能力。

通过和茶农们促膝交流，我感受颇深。农户既对现在的好日子感到满意，又对可能出现的不确定性心存忧虑，这种未雨绸缪的心态难能可贵。从产业规划发展的层面来看，当地政府不仅要谋划进一步扩大茶叶种植规模，提高茶业产值，更重要的是要深度考虑怎样确保整个茶产业能够平稳可持续地发展下去。针对目前存在的问题，如何采取措施，鼓励引导和扶持茶农扩大经营规模，推动专业合作组织的健康发展，建立有效抵御市场风险、保障各方利益的企业、合作组织与专业大户之间的产业经营体系，恐怕是当务之急。此外，进一步开发茶叶的综合利用价值，增加茶产业衍生产品和服务，拉长产业链条，确保茶农收益的稳定性和延伸性，也是政府与群众需要共同认真思考的紧迫问题。

11月7日 星期四 湄潭 晴

让这样的乡村再多些

孙瑜

在核桃坝村调研两天半时间，感受最深刻的就是这里民生工程。城里人的住房难、看病难、上学难和养老难问题，乡村的基础设施建设薄弱等问题在这里都不同程度地解决了。

关于住房，政府对新建和改造住房每户补贴7000元，统一青瓦白墙花窗，与周边青山绿茶和谐统一。针对外来务工人员多的特点，省政府投资建设湄潭唯一一处公租房，服务于外来务工人员。关于看病，新农合政策有效改善了看不起病和因病返贫的状况，大多数村民对住院和慢性病治疗报销方面很满意，县里和镇里每半年为村里的老人进行免费体检，村里有医疗卫生站。关于上学，村里有小学，教师14人，学生300余人，中午提供免费午餐，务工人员子女享受同样待遇；有些村民子女到县里或镇里上小学，免收学费，住宿费和伙食费都有补贴，村民只需支付一定管理费用，完全能够负担得起。关于养老，镇里出资在村里建有老年公寓，邻村的老人可以选择就近入住，老人可选择每月交800元，也可以把耕地流转到村集体后免费入住。关于基础设施，虽然村民住得比较分散，但宽敞的柏油路通到农户家门口，车可以开至家门口；村里成立自来水公司，水管已经接入每户；村民用电稳定、宽带络速度快，村里还建有活动室、络室和阅览室等。

目前，核桃坝已经初步建成了以村为中心的城镇化，初步实现了农业化与城镇化的融合，这里的农民生活富裕、安居乐业，不用背井离乡同样享受着与城镇居民一样的公共服务。这是我们“三农”工作者的努力方向，让这样的乡村再多些，让农民收入持续快速增长，让农民生活早日实现小康。

11月7日 星期四 湄潭 晴

鱼泉镇干群的心里话

廖伯寿

上午全组同志前往鱼泉镇，镇党委书记徐才忠全面介绍了该镇的工作情况，并就有关问题与我们进行了交流，他在介绍当地产业结构调整、经济发展、招商引资、基层矛盾调解、社会稳定、党建工作的基础上，也扼要讲述了作为一名基层干部的苦衷和愿望。鱼泉镇根据自身的资源情况，提出了以发展特色名优水果和乡村旅游为重点的结构调整思路，减少其他传统种植养殖业的比例，符合当前和今后一段时间的实际。然而，水果及旅游业的风险、收益增长前景、对农民增收的实际作用也是需要在发展中密切关注并不断加以修正的。座谈会后，调研组参观了特色果树种植情况、水产（螃蟹）养殖现场等。

下午，我走访了新石村偏岩塘村。老何曾是偏岩塘的村组干部，目前在家务农，儿子在外打工。他对目前的农业生产和生活状态感到满意。他提出的一个主要问题是随着年轻人进城打工数量的增加，留守儿童的抚养和教育是一个严峻的问题，虽然不存在儿童的温饱问题，但由于自身文化素养和能力的限制，留守老人无力把孙子辈教育好和培养好，教育的缺失可能导致年轻一代的法制意识和综合能力严重不足。老何也认为目前基层干部后继乏人的问题很突出，基层管理松懈，将导致农村公共事业的发展乏力。

我们也与副支书刘有国就有关基层管理、干部选用等问题进行了讨论。此外，他认为目前农产品价格低、城乡差别大仍然是限制农村发展的关键问题。土地流转和充分发挥土地资源作用的工作还需要进一步加强。

11月8日 星期五 湄潭 晴

向乡村教师致敬

刘海涛

今天下午，我们到核桃坝村继续调研走访，看着街上三三两两背着书包的小学生，我萌生了要去村里小学校看看的想法。

边走边打听，我找到了村里唯一的一所小学。两层的教学楼、宽敞的操场、干净的学生食堂……看到学校的一切，让我想起了一句话：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”这句话放在这个富裕的村庄里，可能有些并不完全契合，但重视教育的理念却与这所学校完全吻合。村里的孩子无论是本村还是随打工父母来到这里的外村孩子，都可以得到平等的对待，不仅不用交学费，每天还能吃到真正的免费午餐。

我了解到，全校295名学生，竟然有85%是外村的孩子，看来核桃坝村已经很好地解决了流动孩子的上学问题。令我感动的是这所学校的金校长。当我在学校旁边的教师宿舍里找到她的时候，我实在无法相信这位50岁出头的中年妇女是这所乡村小学的校长。更令我意想不到的是她在这所学校已经干了34年，许多孩子的父母都是她曾经的学生。从16岁当老师到51岁当校长，她将自己几乎所有的精力都倾注在了基层教育事业上。微薄的收入、艰苦的环境，是什么令她如此热爱这份事业？她告诉我，是一份对孩子的和对基层教育的热爱。

在我们广大农村，正是有了许许多多像金校长这样默默无闻、甘心奉献的基层教育工作者，才使得我们国家的乡村基层教育事业不断前进。我在心里向他们默默致敬！

11月8日 星期五 湄潭 晴

回乡养猪的女大学生

刘江

丁玉（音），25岁，毕业于山东畜牧兽医职业学院，今年回到家乡湄潭县抄乐乡沙塘村办养猪场。现在她的猪场有80头母猪，1头种公猪，年产仔猪700～800头。今天在沙塘村走访，这个瘦小但信心满满的女孩给我留下了深刻印象。

小丁说从读大学开始就想好了以后要回家创业。2011年毕业后就一直为此做准备，包括在不同的养猪场打工，熟悉养猪的每一个环节，积累管理方面的经验。

在回家创业前，小丁对家乡的市场进行了调研，详细了解了仔猪的需求量和各种成本价格，分析了投入产出，在认为开办养猪场应该能获利的基础上作出回乡创业的决定。

说起面临的困难，小丁坦言，目前最大的困难就是贷款。政府虽然鼓励大学生创业，但并没有设立专项资金。多方联系后，贷到了15万元，其中8万元是利用了全国妇联的小额担保贷款项目用母亲的名义获得的免息贷款，其余7万元贷款的利息很高，年率近10%。

小丁告诉我们，虽然每天劳动强度大，比较辛苦，但猪场运转一切顺利。行情好的时候，每头仔猪能获利300元，目前已卖出仔猪300来头，收回投资10多万元，猪场的发展前景很好。她希望将来能扩大规模，养200头母猪，并牵头成立生产合作社，帮助周边的养殖户共同致富。

小丁说，他们班一共60来个人，现在除了她，就只有另外一个同学在老家养鸡，其余的人不是改了行就是在业内公司跑销售。我们建议政府出台切实有效的政策和措施鼓励大学生创业，尤其是要靠具体的措施和项目引导和支持农业专业的大学生从事农业生产。

11月12日 星期二 湄潭 阴转晴

坚持湄潭的改革精神

李雪

我们对湄潭县的调研即将结束了。10天来我们听到最多的词汇是“改革”。作为全国农村改革试验区，湄潭的农村改革经历了三个阶段：第一阶段是1987～1993年，以稳定承包经营权、完善农业基本经营制度为核心的农地使用权制度改革——首创了“增人不增地，减人不减地”模式；第二阶段是1994～2008年，以减轻农民负担、完善基层治理为主要内容的土地税赋制度改革——探索“均衡减负，户户减负”路径；第三阶段是2009～2011年，以健全土地产权制度、完善土地流转机制为“抓手”的统筹城乡综合配套改革——推动“确权赋能，城乡协同”发展。从1987年开始农村改革试验区建设分了几批共几十个县（区），为什么湄潭能够作出这么多的成绩？什么样的精神是我们应该坚持和发扬的？

万众瞩目的十八届三中全会已对全面深化改革作出重要部署，下一步关键是落实。要把改革真正落到实处，湄潭精神必不可少：一是坚守的精神。湄潭农村改革坚守了25年，他们认准目标和方向就不断去追求，咬定青山不放松，持之以恒，坚持不懈地推进。只有坚守，才有出路。二是创新的精神。湄潭的改革从来不缺创新的精神，改就是完善，革就是破旧立新，要突破条条框框，必须要有冲劲、闯劲，有强烈的创新意识。三是发展的精神。通过这段时间与湄潭县各级领导的接触，我们感受到了他们追求发展的强烈愿望，领导和群众在谋发展、想发展，在加快发展和推动发展上心往一处想、力往一处使，这就是改革的动力。四是和谐的精神。调研中可以感受到经济发展和社会发展的和谐、人与自然的和谐，这是湄潭改革取得成功的关键。

11月6日 星期三 田东 晴

“农民技术员”黄有德的梦想

华国雄

今天是深入广西田东县开展基层调研的第一天，采访了一位热心人。他叫黄有德，是祥周镇仑圩村的一位种粮大户，也是乐于为老乡们服务的“农民技术员”。

黄有德今年58岁，家里老小共有6口人，除了村里分的9.2亩田，还流转租种了60多亩旱地，是一个小有规模的种粮大户。从上世纪80年代起，他就是村小组的生产队长，虽然文化水平不高，但很懂农业技术，算得上附近小有名气的“明白人”，干了25年的庄稼活，种田早已是行家里手，谈起生产技术如数家珍。

仑圩村的气候、地形等资源条件适宜水稻制种，为了帮助老乡们致富，黄有德打起了水稻制种的算盘。在他牵线搭桥下，广西农科院与村里签了160亩的水稻制种合同，由农科院提供制种亲本，按照规定的技术路线，统一制种、统一管理、统一回收。黄有德从农科院学到技术，为老乡们提供全过程的指导服务，保证制种的质量和产量。仅此一项，就帮助老乡们增收24余万元。

为了帮助老乡们选择应用良种，他自发组织农户建立了26亩水稻新品种展示田，通过集中展示示范，让老乡们知道哪个品种好，哪个抗病、抗倒伏。为了帮助老乡们掌握水稻生产技术要领，他在田间设置了小黑板，什么时候施肥、什么时候浇水、施什么肥、打什么药等，都标得一清二楚，成为老乡们种田的“科技指导书”。

黄有德所做的工作得到了乡亲们的认可，这使他感到很欣慰。临近采访结束，黄有德给我们说出了埋藏已久的心声，希望自己所做的工作得到乡镇的认可，评为一名光荣的“农业示范户”，这是他心中一直以来的梦想。

11月7日 星期四 田东 晴

芒果产业发展背后的隐忧

辛福言

林逢镇有21个村，主要产业为甘蔗、芒果和水稻，其中以种植甘蔗和芒果为主。林驮村是林逢镇最大的村庄，5385口人，种植甘蔗8000亩、芒果8000亩、水稻1500亩。

林驮村治安主任黄先生是林驮村芒果种植大户。目前种植芒果500棵，基本上是每亩地40棵左右，每棵芒果树可生产芒果200～300斤，售价在每斤2～6元不等，最后扣去成本后，每棵树的利润可以达到500元钱。近几年，黄先生每年的纯收入在18～20万元。黄先生种芒果的积极性很高，希望扩大种植面积，将种植规模扩大到1000亩；同时希望政府能对种植芒果的基础设施（如蓄水柜的资助）给予一些支持。

林驮村是田东县传统的甘蔗种植村，但近年来，由于甘蔗种植效益逐年下降，出于对甘蔗产业前景的担忧，预测一两年后甘蔗产业出现萎缩，很多蔗农选择改种芒果，目前全村的芒果种植面积基本与甘蔗持平。通过调研，我们发现，村民们对目前的种植及收入状况较满意，但也存在一些隐忧。随着村民们种植芒果积极性的高涨，如果缺乏整体的产业规划和引导，可能会出现村民一味扩大芒果种植规模，导致芒果在实际工程结构中产量过大，出现新的产业结构不平衡问题，最终将会影响经济效益。另一方面，为追求高产量，将导致化肥、农药等使用量增加，造成果品质量下降，影响效益，出现芒果种植业的低迷，从而影响农户的持续发展。

11月9日 星期六 田东 晴

农民有了自己的银行

叶全宝

今天，我们专程前往祥周镇鸿祥农村资金互助社了解情况。这个互助社由原祥周村香蕉协会21名会员于2009年3月自愿发起成立，注册资本金30万元，实行社员民主管理，为社员提供存款、贷款、结算等业务，存款利率按人民银行基准利率执行，贷款利息按人民银行基准利息上浮50%，贷款额度按小额信贷操作，最高不超过5万元。入社最低500股，最高3万股，每股1元。截至2013年11月，该互助社共吸纳股金153.95万元，吸收存款58.12万元，银行融资50万元，发放贷款250.63万元。

我们了解到，农村资金互助社在缓解当地资金供需矛盾、促进农业发展、增加农民收入等方面做了不少探索。但是，由于先天的规模缺陷以及后天地理环境的局限，资金不足所引发的持续发展受阻问题也备受关注。一是规模较小，无钱可贷。鸿祥资金互助社运营不久即遭遇发展社员困难、资金规模小、运营成本相对较高、陷入无钱可贷的尴尬局面，在百色银监分局的牵线搭桥下，从田东北部湾村镇银行融入50万元，才初步缓解资金难题。二是盈利金额小，股东分红少，互助社吸引力不够。据了解，2009年互助社纯盈利5000元左右，入股社员每1万元股金得到约200元的分红。针对互助社自身长效发展和更大程度满足农户需求方面普遍存在的资金短缺问题，我觉得可以通过政府、企业、农户等多方面的努力，在完善农村林权和土地承包经营权等抵押制度、扩大支农再贷款、便利化等方面进行探索，以便摸索出一套扶持互助社等小型涉农金融机构的长效发展机制。

11月9日 星期六 田东 晴

究竟是种地还是打工

王生

在田东县林逢镇平洪村，我们与一位年轻农民就回乡务农与外出打工问题进行了交流，初步了解到农民特别是年轻农民对种粮的一些想法。

这位年轻农民姓黄，家里共有5口人，本人与父母在家务农，弟弟、妹妹还在上学。据他介绍，今年全家共种了20亩水田，耕种方式为两季水稻、一季秋冬菜，地里农活常年不断，非常辛苦。从收入情况看，水稻收入约3万元，番茄收入约4万元，其他秋冬菜收入约1~2万元，全家年收入8～10万元。作为农村孩子，小黄毕业后曾经在广东东莞打工，工资虽然不断增加，但在城市的花费较大，每年所剩纯收入也就1万元左右。到底是回家务农还是在外打工，他本人的观点是如果外出务工能够在企业管理岗位或高技术岗位上工作、月收入达到5000元以上，则一般不会回村务农。

在调研过程中，村干部对我们说，农村孩子毕业后（不包括大学学历）在没结婚之前肯定要外出打工、开阔眼界，结婚后如果家里地比较多或者在当地就能找到不错的工作，则大部分青壮年会留在村里，一方面收入不会明显减少，同时也照顾了家庭。因此，从长远看，农村青壮劳力是安心务农还是外出打工，关键是家乡务农务工收入能否超过外出打工净收入。从农业角度看，随着土地流转的不断深入，在农村形成了一批以青壮劳力为主的种养大户，其特点是综合素质较好、占有农业资源较多、农业专业化水平高，家庭年收入一般都稳定在5万元以上，生活比较富裕。

11月10日 星期日 田东 晴

“甘蔗剥叶”费时费力

韩汉博

田东县林逢镇林驮村是一个传统的甘蔗种植村。今天，我们在村民黄大哥的带领下，到他自家的甘蔗地里砍甘蔗。黄大哥家有4口人，女儿已经出嫁，儿子常年外出打工，家里种了近10亩甘蔗。

据了解，甘蔗种植过程中要两次剥掉叶子，这样才能促进甘蔗的生长。但现在已经快到甘蔗的收获期了，黄大哥的甘蔗田里还有一大片甘蔗连一次叶子都没剥过。接过黄大哥递来的专用工具，在示范了一次后，我们开始剥起了甘蔗叶。蔗叶是左右两边朝上长的，由于剥叶刀设计成“S”型，在剥叶时，免去了过多地移动身体和刀片的角度。即便这样，剥掉一”株甘蔗的叶片，也得来回上下剥四次。不知不觉，一个多小时过去了，我们仅仅剥好了一小片甘蔗，一根根甘蔗或青或紫，犹如一位位站得笔直的卫兵，顶端留下的几片嫩叶昂着首，更显生机勃勃。黄大哥介绍说，剥甘蔗叶是一件很费时的工作，由于蔗叶两边都是锯齿状，非常锋利，因此在剥叶时还要全身包裹，避免被割伤，所以一人一天一般只能剥2分地的甘蔗叶。

经过亲身体验，我们也切实感受到发展现代农业，在强调规模化经营的同时，不能忽视提高机械化水平，把大量的劳动力解放出来。就甘蔗种植来说，农民算的经济账中，由于机械化水平还比较低，人工成本占了整个甘蔗种植成本的一半左右。在种植、管理、砍收等各个环节，仍没有适用的专用机械，还需要投入大量的人力。如果甘蔗的机械化水平得不到大幅度提高，在推进土地流转、实现规模化种植后，也难以实现规模化的种植效益。

11月12日 星期二 田东 中雨

农业保险“四大难题”待解

董夫超

在田东县祥周镇，我们连续3天对农业保险问题进行了调研，自己对这个问题有了一些粗浅认识。

农业生产效益低、风险高，发展农业保险是防范自然灾害风险、促进农业稳定发展的重要手段。但农业保险投保对象复杂、风险概率难以确定，政策性保险便成为农业经营者的唯一保险。田东县是全国农村政策保险示范县，在国家设立的水稻、甘蔗、能繁母猪、森林等农业保险保费补贴品种外，依托人保财险田东支公司开展了香蕉、芒果、竹子保险，明年还将增设林下养鸡保险。我们调研的5个村，以芒果和香蕉参保比例为最高，水稻保险是从今年才开始的。农业政策保险是国家财政补贴50%，地方财政补贴20%，个人负担30%，很受种植大户欢迎。

从调研情况看，目前农业保险普遍存在以下问题：一是政策性保险覆盖面窄、覆盖率低。由于开始没几年，加之宣传不够、农业主管部门参与不够，农业保险具体细则太苛刻，很多农民不知道，甚至知道了也不愿意参加。二是险种保费自负比例高（30%），赔偿额偏低。现有险种赔付均以保成本为目标。三是管理不规范。我们发现，保险公司有的根本就没与投保农户直接签订保险合同。四是保险管理体制不畅。保险赔付是保险公司定，最了解农业生产特点的农业部门未能在查勘、定损阶段发挥作用。

针对存在问题，我建议：一是应扩大政策性保险覆盖面，提高保险赔偿额。二是加大中央财政保费补贴力度，扩大保费补贴范围。三是规范合同管理。四是理顺保险管理体制。

11月12日 星期二 田东 中雨

芒果种植的几点思考

张昶

田东县，是我国芒果栽培最适宜的地区之一，素有“中国芒果之乡”之称。在调研中，我们发现了制约田东芒果产业进一步发展的几个瓶颈问题。

一是芒果的病虫害防治问题。随着芒果种植面积的扩大，病虫害发生也越来越频繁。祥周镇联福村黄书记反映，好多原来只在海南发生的病虫害，田东这几年也发生了。祥周镇专业农技服务工作人员力量薄弱，病虫害防治方面，农民更多是依靠多年的经验积累。我们在调研中发现，正是因为种植中缺乏高效的田间管理，田东的芒果质量只能达到无公害的标准。如何提档升级，提高芒果的质量，是摆在当地农业部门面前的一大难题。

二是水利灌溉设施问题。祥周镇联福村在上世纪80年代还是田东县的种粮大村，然而由于当地水利设施常年失修、渠道老化严重，水田已改为旱田种植。发展芒果种植后，由于距离河谷8公里，灌溉的成本很高。在缺少地下水的部分地区，只能依靠建造山塘（蓄水池）来储水灌溉，雨季时收集下来雨水，待芒果开花期和挂果期，用储存的雨水进行灌溉。随着芒果种植面积的扩大，通过扩大山塘面积来保障灌溉用水的作法已经越来越难。

三是次品果的加工利用问题。田东县每年会有大量的次品芒果，如果遇到持续潮湿低温的灾害性气候，次品果的比例将更高。如何充分利用次品果、提高种植效益，是果农们的一大愁心事。果农们建议，政府支持在田东建立一个芒果深加工工厂，将大量的次品果加工成果汁饮料、果酱、果脯、果干等加工品，延长产业链。这样既能杜绝次品果上市，又大大提升了芒果产业的经济效益。